发布时间：2019-5-29 分类： 电商动态
《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》自2015年10月10日公众对公众发表评论以来，他们受到了公众的广泛关注。社会各界通过各种方式向交通运输部提出了许多意见和建议。交通运输部安排员工专题班，总结并提出大家及时提出的意见和建议，为下一次修订和完善两份文件做准备。评论半个月的情况如下。
在过去两个月中，交通运输部通过信息，电子邮件，信件和电话等多种渠道收到了3,220种不同类型的意见。 （详见图1）
有消费者的代表，如乘客，出租车司机和“卡车”，司机和其他从业人员，如传统的出租车公司，自营运营商，“特种车辆”，平台公司等。行业主管部门等管理人员，以及相关研究机构，专家学者和其他团体。一些从感性知识的角度出发，有的从专业技术的角度出发，有的从理论探索的角度出发，传统的游行出租车（以下简称“滚动车”）改革和标准发展网络预订出租车（以下简称出租车） “关于汽车的网络”提出了意见和建议。其中一些意见和建议得到认可和支持，有些是批评和怀疑;一些人表明了个人对两份草案的态度，一些人对改革的关键问题提出了意见和建议，一些人提议修改两份文件的具体条款和文本。建议，也有建议反映当地出租车行业的管理和个人诉求。
经过初步总结分析，除了反映当地行业管理相关问题和申诉外，其余意见主要集中在以下几个方面：一是“特种车”应作为新的业务形式;第二，出租车的新老业务是否应该受到监管;三是改革游行车的管理权;第四是关于汽车的汽车状况和汽车标准;第五是汽车驾驶员和巡洋舰的资格管理;第六是汽车和汽车的价格。机制和燃料补贴政策;第七是规范网络汽车的运作;第八是保护司机权益的问题;九是加强打击非法行动的问题;十是关于私人乘用车的发展和标准化。 （见图2）
我们真诚地欢迎，谦卑地听取并认真研究各方提出的意见和建议。我们将站在建设科学，合理，和谐的城市交通体系的前提下。我们将倾听和研究所有人的意见，进一步完善政策，加深接受开放的态度，改革创新的精神和实事求是的作风。最大的“行业改革数量不一致”反映了这一改革的重要后续行动，即“核心是以乘客为导向，关键是平衡利益，方式是改革创新。前提是规范市场，方法是结合和整合。 ”这也是我们的共同目标。
(一)“专车”是否应作为新业态纳入管理
关于两类业务管理问题有580个意见，主要围绕是否应将“特种车”纳入监管，是否应归类为两种不同的业务管理，以及“特殊”中的中央和地方管理职责。汽车“管理。
关于是否包含管理问题，有人认为“特种车”是市场的自发形成，市场管理得好，政府不应该管理，不能抓住机会夺权;有些人认为“特殊车”它给每个人的旅行带来了便利，但同时又隐藏起来并开始出现很多问题。它不能以自己的方式发展，应加速监督。有人还指出，目前“特种车”平台违法操作，没有责任和风险扰乱市场，平台应立即关闭，“特种车”应予以禁止。
在“整车”之后，有人提出“特种车”不能用于任何创新或共享经济，应与游行车政策保持一致，相互竞争;有的支持两种业务分类管理，错位操作，差异化服务，建议采用更符合网络汽车特点的管理模式;其他人认为，现有的游轮通过改造升级，足以提供“特种车”服务，没有必要设置新车“这种服务格式。
在具体管理方法方面，一些建议应在全国统一许可和管理，地方应按照中央政策严格执行;一些建议应该与管理层结合起来，留有发展空间，而不是“一刀切”。尽量鼓励地方差异化探索和尝试;一些人还质疑“特殊车”管理政策的法律依据，并认为目前没有法律依据来实施这种格式的行政许可。
(二)出租汽车新老业态是否应当实行数量调控
共有190条意见反映了新旧出租车的数量控制。其中，88项意见认为，出租车作为城市公共交通的补充，应实施必要的总量控制，实现城市综合交通系统的协调发展，否则将导致城市交通拥堵，驾驶员收入下降和行业混乱。有些人认为应该建立一种更灵活的能力调整模式，例如“探索发行一定数量的出租车运营临时许可证”。作为个体交通和出租车的子类，还应根据城市人口，经济发展水平，公共交通条件和道路拥堵情况对车辆网络进行科学规划，并征求全国人大代表，政协委员和乘客的意见。 。除了交通参与者的意见外，必须没有不受限制的发展。
还有77种针对出租车的意见，包括网络相关车辆，以及容量规模监管的实施。建议最大化市场需求以满足市场需求，并取消数量控制。运输能力的数量应由市场完全调整。例如，可以取消许可证删除系统。制度，找到问题取消资格，通过充分的市场竞争，缓解“难以乘坐出租车”等社会矛盾。
(三)巡游车经营权改革问题
关于出租车经营权改革的意见有354项，包括经营权限制，无偿使用和转让变更等问题。
关于对经营权的限制问题，一些意见认为，在具体确定管理权的期限时，可以给予更长的时间。有人希望政府能够认真考虑历史上高价格的个人投资管理权，并担心在明确的截止日期之后，个人投资难以收回。一些建议“新人新办法，老年办法”，只是为了明确新管理权的时限，该股仍然保持着原有的永久经营权。
大多数意见得到了无偿使用管理权的支持。他们认为，这是衡量政府直接对抗，坚定改革决心和确定现有利益的真实指标，这将有助于减轻行业负担，并提出具体的实施时限，以防止地方进步。一。还有人担心，免费使用的实施将消除其拥有的经营权的价值。一些建议是抓住管理权改革的机遇，合理化各地历史上形成的复杂管理权关系，取消锚，保管和壳公司，确认个人经营权，支持个体经营者组建公司。实施公司化。操作。
关于管理权的转让，一些意见认为现有的管理权主要是通过高价交易获得的。禁止转让将导致其投资贬值，并希望允许转让。还有人建议，管理权的转让会增加经营成本，然后转嫁给司机或承包商，最终增加司机的负担并禁止转移。还有建议澄清管理权转让的具体条件，以便其风险可控。 “政府以前允许出租车被买卖。它仍然允许在有序和可控的情况下买卖，这对政府无害。
(四)网约车的车辆条件和标准问题
网络车辆的条件和标准是公众反馈最集中的内容。有600个与此相关的意见，涉及车辆的性质，寿命结束，车辆标准和操作条件。
关于车辆的性质和车辆的使用年限，背书和反对意见基本相同。那些同意“征求意见稿”条款的人认为，运营车辆和私家车的保险，测试和驾驶技术存在巨大差异。严禁私家车从事网上汽车业务。作为两类出租车，网络车和游轮都是经营车辆，应遵守八年退休政策。有人还建议，在确保操作性质的基础上，应结合网络汽车的特点适当延长报废时代。建议结合年龄和里程来确定综合。反对的是，私家车的运作符合共享经济的趋势，有利于提高资源利用率，有利于促进就业。应允许私家车在不改变车辆性质的情况下运营。
在具体的车辆标准和条件方面，有些人认为网络车辆的标准应该保持高于巡航车辆的原则。当地运输部门应明确车辆标准，设置明显标志，并安装相应的安全设施。一些人从满足高质量，多样化和差异化需求的角度提出了具体的车辆标准。例如，车辆排量在2.0L以上，车辆价格不低于20万元，车辆登记时间不到3年。有些建议可以设定一定的运营期限，允许在限期内在线运营，并在截止日期后退出运营。其他人认为应该发挥平台的作用，车辆标准和运营年限应该由平台设定。建议政府批准的监督平台应根据相关条件《道路运输证》在审查后对车辆进行预约。
(五)网约车与巡游车驾驶员从业资格管理问题
关于网络汽车和游轮驱动程序的资格管理有102条评论。其中，70％以上的意见认为，从确保新旧格式的运行安全和公平竞争的角度出发，应规定网络驾驶员应符合相关条件并取得资格证书。门槛应高于传统行业，如无犯罪，无酒驾。 ，没有吸毒，没有参加邪教组织记录等;对于重大服务质量问题和重大安全生产责任事故的发生，在经营过程中，严重违法经营，实施终身禁令。有人建议司机应当在当地户口登记，有人建议优化许可程序，不应要求从业人员到公安部门出具无犯罪记录证明。还有人建议现有的巡洋舰司机可以自动获得网络驾驶员的资格。
有些人还认为，网络汽车是一个竞争激烈的领域，驾驶员只需要获得驾驶执照，而不应该设置就业资格。 “汽车”大多是兼职，练习资格将阻止大量人。减少就业机会将导致失业和社会冲突。还有建议将驾驶员资格审查通过平台并实施车辆和驾驶员归档系统。
(六)巡游车和网约车价格机制和燃油补贴政策
有关这两种出租车的价格管理和燃油补贴政策有135条评论。
大多数意见认为应严格管理出租车费用，并实施政府价格或政府指导价格。对于邮轮的价格，他们中的大多数建议保持政府定价，确保运费处于合理水平，并防止“讨价还价”保护社会公平和乘客权利。同时，建议完善政府定价机制，如建立更灵活的关税评估和调整机制，“指定两三年调整一次”;通过科学定价，与公共交通价格形成一定距离，发挥供需价格杠杆。调节作用;适度增加高峰时段收费和回程航空费等，调动运营商的积极性，减少拒绝和议价。
关于网络运价的管理，一些意见认为应该实施政府指导价格，最低价格高于巡洋舰，这符合其发展方向，反映差异化服务，促进健康的竞争。也有人认为网络汽车属于同一辆出租车，政府定价也应该实施以反映公平性。一些意见认为，出租车的价格，尤其是网上汽车的价格，应该市场化，并尽量减少行政干预。 “市场应该是自由定价的，因为政策发展通常会落后，市场需求的变化不可能不断变化”。
关于燃料补贴政策的改革，大多数意见认为，从城市交通系统的发展来看，出租车（包括网络车辆）不是公共交通工具，不应享受燃油补贴;有意见认为出租车，特别是邮轮，是特许经营的。运输能力的数量和价格受政府控制。建议继续发放燃料补贴，以保护驾驶员的收入，保持行业的稳定。也有意见认为，由于网络车和游轮都是出租车，他们也应享受燃油补贴。
(七)规范网约车经营行为
对网络汽车的商业行为有124种意见，包括平台主要责任，保险机制，补贴政策和垄断预防。
大多数意见认为应该实施平台的主要责任和安全机制。目前，公司“利用”“四方协议”规避了法律责任，侵犯了旅客权益，危害了客运市场的稳定。应监督平台实施交通安全事故。服务质量保证的责任，责任以及诚信体系中违约责任。还有一些意见认为网络汽车服务本质上是一种互联网信息服务，并且该平台不拥有车辆。一些意见认为应澄清该平台的具体保险和法定纳税要求。对于监管平台补贴和促销行为，大多数意见认为平台不应通过补贴，促销等方式进行不正当竞争，任何涨价都是价格垄断，且销售价格不应低于基本价格。游轮的运费。还有观点认为，奖励和优惠活动是平台市场行为，高峰小时加价已明确告知乘客，这有利于交易的完成。有些人认为不应该禁止该平台获得市场支配地位。其他人认为该平台不是慈善机构。一旦垄断市场加剧，政府应严格监督平台，避免垄断和不公平分配。有人建议不应禁止网络驱动程序在单一平台上运行，以防止平台形成新的垄断。
(八)驾驶员权益保障问题
关于驾驶员权利保护问题有115条意见，包括依法建立劳动关系，加强社会保障和“参与金钱”。
大多数意见支持游行车辆经营者和司机依法签订劳动合同，购买社会保险，享受法定休息和休假权利，有效保护司机的权益。鉴于运营商与网络驱动因素之间的关系，一些建议被分类，特别是如果某些平台是合同而非就业，劳动合同不一定是强制性的。对于“餐钱”咨询机制，大多数意见表示同意。他们认为“承包货币”的标准应该是标准化的，有些人担心司机没有平等谈判的条件，很难达到谈判的效果。谈判制度建立了业务保护机制。
(九)加强打击非法运营问题
有93条意见认为应严厉打击非法经营，维持公平竞争的市场秩序。大多数意见认为，私家车目前使用互联网从事所谓的“特种车”服务是非法操作，应该严厉打击。有些人要求禁止现有的“特殊车”服务。打击非法行动的一些建议应由各部门联系起来，明确责任，严格调查问责制，维护公平的市场秩序。一些建议，“不能像香港立法那样立法”黑车“长期高压局面，给市场一个公平的竞争环境。”
(十)关于私人小客车合乘与规范发展问题
有关乘用车共享问题的评论有110条。其中，大多数意见（占85％）认为乘车（拼车，拼车）方便旅行，减少道路上的车辆，有助于缓解交通拥堵，符合节能的发展方向减排和低碳交通，政府应给予积极支持和鼓励。《管理办法》中的一些建议进一步阐明了风车的法律地位，并完善了相关规则，如“每天限定次数，限制每公里价格或乘车服务区域”等。 ，禁止“由风车，城市客运服务形式的乘客，公益事业等，鼓励真正的”公共旅游共享经济模式的探索“。有些担心，《管理办法》的介绍将消除有人提出异议，认为航天飞机与客运服务之间的界限难以准确确定，很容易疏远非法操作，双方的身份信息未经核实，存在争议和安全隐患。
（上述评论摘自2015年10月25日18:00）
